К вопросу о народных дружинах, Обсуждаем как создать народную дружину в Томилино Опции

[Hutor]

И кстати многие я знаю хотят возвращения института народных дружин. Почему бы администрации не организовать это?

Вопрос о создании народных дружин в Томилино неоднократно поднимался и на Совете депутатов поселка и на заседаниях комиссии по ГО и ЧС, да и просто на рабочих совещаниях в администрации.
Давайте обсудим как нам возродить в нашем поселке институт народных дружин.

Итак, проблемные вопросы:
1. Отсутствует необходимая законодательная база. Это означает социальную и правовую незащищенность дружинника.
2. Он (дружинник) не имеет права носить, а тем более применять оружие, даже в целях обороны. Вообще получается, что с нарядом дружинников должен дежурить работник милиции - только так, по видимому, можно легимитизировать статус дружин.
3. Существует реальная опасность возбуждения против него (дружинника) административного и даже уголовного дела. Видимо решением Совета депутатов д.б. введен регламент и положение о народной дружине. Вообще-то мнение наших юристов, что этого мало - нужен закон Московской области. Но тут ведь можно выйти и с законодательной инициативой в Московскую областную думу от Совета депутатов района. Главное серъезно проработать вопрос. Но какие основные идеи д.б. заложены в этот регламент, положение и, наконец, в возможную законодательную инициативу?
4. При получении травм и увечий не отрегулированы вопросы лечения, реабилитации и т.д.
5. Естественно никаких отгулов, как в СССР ему предоставлено быть не может. Т.е. работа должна вестись, в основном, на общественных началах.
6. Непонятно какие меры стимулирования дружинников можно (или нужно) применять.
7. Какие задачи должны решать народные дружины? Тут есть разные подходы: от полномасштабного патрулирования до создания института доверенных помошников милиции (они могли бы вызывать наряд милиции, как известные в милиции лица, и выступать свидетелями (очевидцами) правонарушений). Возможен вариант народной дружины, как общественных помошников участковых. Давайте обсудим возможные форматы взаимодействия дружинников с органами внутренних дел.
8. Очевидна заинтересованность как милиции, так и общества в целом в привлечении широкого круга лиц к поддержанию общественного порядка. Однако, как структурно должна выглядеть народная дружина? Каков д.б. ее юридический статус (организационно-правовая форма, учредители, подчиненность, органы контроля и т.д. и т.п.)? Должны ли дружинники (хотя бы некоторые) иметь статус "внештатных работников милиции" и что нужно для предоставления им такого статуса?

И наконец, самое главное. Очевидно, что Томилинский ГОМ заинтересован в появлении народных дружин, администрация и совет депутатов готовы выпустить необходимые правовые акты органов местного самоуправления. Поэтому имеем два главных вопроса: как это организовать (вопрос к нам с вами - местному сообществу) и есть ли инициативные люди (или общественные организации, например "Гвардия") готовые возглавить (проявить инициативу) создание народной дружины в нашем поселке.

Понятно, что у администрации поселка Томилино есть мнение по всем этим вопросам. Но, во-первых четких решений здесь нет и быть не может (из-за отсутствия правовой базы и готовых моделей таких дружин), а во-вторых сначала хотелось бы послушать, что думают об этих вопросах форумчане. Давайте устроим виртуальную мозговую атаку на эту проблему.
Итак формулирую возможные направления для обмена мнениями:
1. Какие задачи д.б. у народной дружины?
2. Как она д.б. организована и кому подчиняться?
3. Какими полномочиями она должна обладать?
4. Какие меры стимулирования должны применяться в ее работе?
5. Как ее создать?

[zavsklad]

Ну, для начала, нужно покопаться в Интернете. Во многих городах России УЖЕ существует народная дружина.

Вот, например, "ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы г. Подольска МО от 17.05.2005 n 1094-п О СОЗДАНИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН (вместе с ПОЛОЖЕНИЕМ О НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ ГОРОДА ПОДОЛЬСКА)" - ссылка

А вообще то есть "ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Люберецкого муниципального района МО от 28.07.2006 N 885-ПГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЮБЕРЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" - ссылка

[Hutor]

Ну, для начала, нужно покопаться в Интернете. Во многих городах России УЖЕ существует народная дружина.

Вот, например, "ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы г. Подольска МО от 17.05.2005 n 1094-п О СОЗДАНИИ ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИН (вместе с ПОЛОЖЕНИЕМ О НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ ГОРОДА ПОДОЛЬСКА)" - ссылка

А вообще то есть "ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Люберецкого муниципального района МО от 28.07.2006 N 885-ПГ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОБРОВОЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ДРУЖИНАХ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЮБЕРЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" - ссылка

К сожалению слова "УЖЕ СУЩЕСТВУЕТ" следует брать в кавычки.
Законодательная история вопроса вкратце такова:

1. В начале 2005г. был принят закон Московской области "О народных дружинах в Московской области" (4/2005-ОЗ от 12.01.2005г.) К сожалению он довольно декларативен и реальных механизмов социальной и правовой защиты дружинников не содержит. Тем не менее он обозначил возможность создания дружин и, по видимому, может (при хитроумном юридическом подходе) использоваться для организации их эффективной работы.

2. Большие надежды возлагались на проект федерального закона "Об участии граждан РФ в охране общественного порядка". Этот закон в различных вариантах обсуждался в госдуме (первый раз еще в конце 2005г), очень активно в 2009г. и, похоже окончательно был похоронен (отозван из Госдумы) в конце 2009г. Собственно мы очень на него рассчитывали и это одна из причин по которой создание народной дружины администрацией не форсировалось.

3. Знаю, что народные дружины довольно эффективно (на фоне других регионов и городов) работают в Москве (см. например ссылку). Но в Москве есть свой закон о народных дружинах + дружинники имеют право бесплатного проезда в общественном транспорте. И, кстати, там организационно-правовая форма ДНД - ГУ (государственное учреждение).

4. На основе закона Московской области во многих муниципальных образованиях действительно были созданы народные дружины. Была создана добровольная народная дружина и в Люберецком районе. Вы что нибудь слышали об ее работе? Я связался с одним из членов штаба и он подтвердил мои опасения, что деятельность Люберецкой ДНД уперлась в те пункты, что я сформулировал в начале топика.

P.S. Тем не менее не надо впадать в законодательный пессимизм. Все же самое главное для создания ДНД - это наличие инициативных людей, способных организовать ее работу. И для поселка нашей численности эта задача на два порядка проще, чем для района.